當(dāng)前，梁平的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，如何搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，使之成為我縣的拳頭和支柱產(chǎn)業(yè)已成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。打造重慶乃至中國(guó)西部的煙花爆竹“產(chǎn)業(yè)之都”，使煙花爆竹產(chǎn)業(yè)成為我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)的振興途徑，已是人心所向、眾望所歸。為此，我們進(jìn)行了深入調(diào)研，并就如何做大做強(qiáng)梁平的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)提出了一些理性的思考。

    一、做大做強(qiáng)梁平煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)已具一定規(guī)模。到2005年底，梁平縣有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)13家、30個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，其中占地百畝和百畝以上的生產(chǎn)車(chē)間11個(gè)，比率為36.7%。這30個(gè)車(chē)間分布在屏錦、聚奎、金帶、虎城、蔭平、回龍、梁山等7個(gè)鎮(zhèn)。其中：屏錦鎮(zhèn)5個(gè)企業(yè)（10個(gè)車(chē)間）、聚奎鎮(zhèn)3個(gè)企業(yè)（10個(gè)車(chē)間）、金帶鎮(zhèn)1個(gè)企業(yè)（2個(gè)車(chē)間）、虎城鎮(zhèn)1個(gè)企業(yè)（1個(gè)車(chē)間）、回龍鎮(zhèn)2個(gè)企業(yè)（4個(gè)車(chē)間）、梁山鎮(zhèn)1個(gè)企業(yè)（1 個(gè)車(chē)間），蔭平鎮(zhèn)2個(gè)車(chē)間。2005年，生產(chǎn)煙花15萬(wàn)箱、爆竹132.9萬(wàn)箱、引火線(xiàn)5萬(wàn)箱，業(yè)主上報(bào)產(chǎn)值達(dá)1.7億多元。通過(guò)這次調(diào)研，并和有關(guān)部門(mén)綜合評(píng)估，梁平縣30個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)車(chē)間的年產(chǎn)值應(yīng)該在2.5億元左右，造成這一差距的主要原因是由于煙花爆竹行業(yè)的財(cái)務(wù)不健全，以致有關(guān)主管部門(mén)無(wú)法了解其實(shí)際生產(chǎn)情況。

（二）產(chǎn)品品種較多、質(zhì)量較高且初具品牌效應(yīng)。梁平煙花爆竹的主要產(chǎn)品有煙花和爆竹兩個(gè)大類(lèi)。爆竹主要是鞭炮，按尺寸不同分大、中、小多種規(guī)格；煙花又分高空禮花彈和普通煙花兩個(gè)小類(lèi)。高空禮花彈有50余個(gè)品種，其中，禮花5英寸、禮花6英寸、禮花7英寸三個(gè)品種為主要生產(chǎn)品種。普通煙花有120余個(gè)品種，其中升空類(lèi)和吐珠類(lèi)為主要品種，占煙花總量的50%以上。經(jīng)過(guò)質(zhì)監(jiān)局的檢驗(yàn)，梁平生產(chǎn)的煙花、爆竹的合格率均較理想。在梁平生產(chǎn)的煙花爆竹中，飛龍煙花、世紀(jì)輝煌鞭炮、犀牛牌鞭炮在市內(nèi)外有一定的名氣，尤其是飛龍煙花，可以說(shuō)是重慶的煙花品牌。

（三）產(chǎn)品銷(xiāo)路好范圍廣。梁平生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品銷(xiāo)路十分看好，處于供不應(yīng)求的局面。爆竹主要銷(xiāo)往毗鄰區(qū)市縣，包括重慶主城區(qū)、四川達(dá)州市的區(qū)縣市等地，以及云貴、陜、甘等西部地區(qū)；煙花銷(xiāo)售半徑更大些，除了爆竹銷(xiāo)地，還遠(yuǎn)銷(xiāo)川渝以外的全國(guó)各省市區(qū)。

（四）部分企業(yè)工藝流程和水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)行業(yè)水平。隨著科技的日益發(fā)展，梁平的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科技含量水平不斷提高，半機(jī)械化和機(jī)械化不斷引入煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)。如梁平回龍鎮(zhèn)的飛龍煙花廠(chǎng)，其工藝流程和工藝水平在全重慶乃至全國(guó)都處于先進(jìn)水平。回龍鎮(zhèn)的回龍鞭炮引線(xiàn)廠(chǎng)生產(chǎn)引線(xiàn)使用的是機(jī)械化全自動(dòng)打引機(jī)，生產(chǎn)火炮采用了半自動(dòng)插引和全自動(dòng)編結(jié)。還有一些煙花爆竹廠(chǎng)也逐漸開(kāi)始引進(jìn)半自動(dòng)和全自動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)，這說(shuō)明梁平的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝流程和水平已經(jīng)達(dá)到了一定的高度。

（五）產(chǎn)值占了重慶地區(qū)的絕對(duì)份額。梁平生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)值占重慶市煙花爆竹總產(chǎn)值的50%以上，尤其是煙花行業(yè)，可以說(shuō)梁平能夠代表重慶的主流。如回龍鎮(zhèn)的重慶飛龍煙花廠(chǎng)生產(chǎn)的口徑10至12英寸的高空禮花在重慶乃至西部地區(qū)都是其他廠(chǎng)家所不能取代的，就在前次的重慶亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)上飛龍煙花為梁平人民爭(zhēng)足了光輝。

（六）行業(yè)初具產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。2005年，全縣煙花爆竹實(shí)現(xiàn)稅金420萬(wàn)元，解決勞動(dòng)就業(yè)人員達(dá)16000人。同時(shí)，帶動(dòng)了制筒、造紙、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅運(yùn)輸費(fèi)用就達(dá)700余萬(wàn)元，直接間接增加農(nóng)民收入近1億元。按老百姓的話(huà)說(shuō)：“建一個(gè)煙花爆竹廠(chǎng)，富裕周?chē)鷰讉€(gè)村”。

    二、做大做強(qiáng)梁平煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，民間自發(fā)的加工制作，政府的合理引導(dǎo)與管理，使梁平積淀了十分獨(dú)特和豐富的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。

（一）政策資源：國(guó)家的“禁改限”政策是我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的政策基礎(chǔ)，為煙花爆竹的產(chǎn)業(yè)化提供了生產(chǎn)許可、安全保障、原材料來(lái)源、產(chǎn)品市場(chǎng)等先決條件。原市委書(shū)記黃鎮(zhèn)東赴梁平調(diào)研時(shí)表示，要把梁平建成重慶市的煙花爆竹生產(chǎn)基地，市政府渝府發(fā)（2005）118號(hào)文件，批準(zhǔn)我縣煙花爆竹生產(chǎn)以13家法人企業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展煙花爆竹產(chǎn)業(yè)。

縣委、政府高度重視煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了發(fā)展煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件，梁平縣“十一五”規(guī)劃在《工業(yè)經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)服務(wù)》章的支柱產(chǎn)業(yè)部分明確提出“規(guī)范發(fā)展煙花爆竹產(chǎn)業(yè)”，相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門(mén)都出臺(tái)了支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件。隨著煙花爆竹在梁平的逐漸壯大和發(fā)展，縣鄉(xiāng)政府還將出臺(tái)更多有利于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（二）人力資源：梁平具有生產(chǎn)煙花爆竹的群眾基礎(chǔ)，廣大農(nóng)民對(duì)制作煙花爆竹的基本技術(shù)耳熟能詳。現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的工人和部分農(nóng)民均可以成為技術(shù)骨干。很多農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)，就可以達(dá)到相當(dāng)?shù)氖炀毸健Ｃ磕晖獬鰟?wù)工剩余勞動(dòng)力20萬(wàn)人左右，為梁平煙花爆竹產(chǎn)業(yè)提供了人力保障。職業(yè)技術(shù)學(xué)校3所，略加改進(jìn)就可為煙花爆竹生產(chǎn)儲(chǔ)備技術(shù)力量。

（三）營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)：盡管沒(méi)有成立梁平縣煙花爆竹銷(xiāo)售公司，但這么多年的企業(yè)上門(mén)銷(xiāo)售也逐漸形成了一張銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。只要隨著煙花爆竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，新的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)將在此基礎(chǔ)上逐步開(kāi)辟拓展。

（四）土地資源：梁平土地資源豐富，加之三山兩壩的地理地貌特征適合發(fā)展煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)、丘陵擁有較多荒山荒地，或低產(chǎn)田地，如曲水也有5宗地500余畝極宜興建煙花爆竹廠(chǎng)的非基本農(nóng)田地；蟠龍鎮(zhèn)就有6宗地673畝適合興建煙花爆竹廠(chǎng)，其中未利用地和荒山就達(dá)570余畝。

（五）資金資源：據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年末，梁平各類(lèi)存款余額為55.5億元，其中，城鄉(xiāng)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款為47.6億元，2005年各項(xiàng)貸款為17.9億元，按照存款余額的75%發(fā)放貸款，梁平金融市場(chǎng)至少還存在著23.7億元的閑置資金。

(六)林竹資源：梁平縣有林地面積111.5萬(wàn)畝,森林面積75萬(wàn)畝，其中成片竹林面積近20萬(wàn)畝，森林總蓄積超過(guò)210萬(wàn)立方米。如此豐富的林竹資源，即使梁平的煙花爆竹產(chǎn)值達(dá)到30個(gè)億，也完全可以滿(mǎn)足所需的用紙量。

    三、做大做強(qiáng)梁平煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的制約因素。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格，一定程度上制約著梁平煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重慶市安監(jiān)局認(rèn)定的梁平煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)為13家，30個(gè)生產(chǎn)車(chē)間。要做大做強(qiáng)梁平煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，打造西部煙花爆竹“產(chǎn)業(yè)之都”，就必須從生產(chǎn)企業(yè)的個(gè)數(shù)和規(guī)模著手。在2006年4月1日前，重慶市的政策是還可以報(bào)批改擴(kuò)建車(chē)間項(xiàng)目。如果重慶市一直堅(jiān)持梁平只能維持13家企業(yè)30個(gè)生產(chǎn)車(chē)間的現(xiàn)狀，即便通過(guò)嫁接、股份合作等方式來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)個(gè)數(shù)和規(guī)模也將存在著諸多困難。所以，爭(zhēng)取市里的政策支持，對(duì)打造西部的煙花爆竹“產(chǎn)業(yè)之都”將起著至關(guān)重要的作用。

（二）生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前我縣還沒(méi)有出口創(chuàng)匯能力的企業(yè)及其產(chǎn)品，也未形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)和效益。一是企業(yè)規(guī)模小。2005年，梁平縣煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)值最大的是和浦花炮廠(chǎng)，上報(bào)給縣統(tǒng)計(jì)局的產(chǎn)值約為1000萬(wàn)元，產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的為13家（1家企業(yè)由1個(gè)或多個(gè)生產(chǎn)車(chē)間組成），而醴陵市2004年末，產(chǎn)值達(dá)1000萬(wàn)元以上的就有17家。二是企業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不力。盡管部分企業(yè)引進(jìn)了機(jī)械或半機(jī)械的編結(jié)、插引工藝，但這只占少數(shù)，要全面推廣還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。江西、湖南的煙花爆竹企業(yè)的機(jī)械化程度已經(jīng)大大走在了前列。生產(chǎn)方式一定程度上的落后，決定了我縣的煙花爆竹產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)（重慶以外）競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）經(jīng)營(yíng)環(huán)境不盡人意。一是“企農(nóng)”矛盾一定程度存在。絕大多數(shù)煙花爆竹企業(yè)采用租用農(nóng)民土地的用地形式，并完善了相關(guān)手續(xù)、支付了補(bǔ)償金，但仍有部分農(nóng)民找企業(yè)麻煩。更有甚者，個(gè)別村、組干部竟然指使村民或本人親自出面給煙花爆竹企業(yè)制造難道。二是外銷(xiāo)營(yíng)運(yùn)被扣被罰時(shí)有發(fā)生。即使是企業(yè)銷(xiāo)售證照、手續(xù)齊全，在外地也經(jīng)常被無(wú)端扣押。

（四）生產(chǎn)時(shí)間短，造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)。一是正常生產(chǎn)時(shí)間太短?？鄢邷丶径?、節(jié)假日、農(nóng)忙日等停產(chǎn)時(shí)間，一年中正常的生產(chǎn)時(shí)間約為6個(gè)月。二是生產(chǎn)時(shí)間短導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)。現(xiàn)在，屏錦鎮(zhèn)某些煙花爆竹企業(yè)竟然購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)車(chē)接送工人，還有一些企業(yè)因?yàn)槿鄙俟と?，大量的廠(chǎng)房空著。究其原因有二：多數(shù)青壯年勞動(dòng)力選擇外出打工；每年6個(gè)月左右的停產(chǎn)時(shí)間，給少數(shù)留在家從事煙花爆竹生產(chǎn)的工人又帶來(lái)了明顯的負(fù)面影響。

（五）沒(méi)有組建銷(xiāo)售公司。目前，梁平生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品七成以上采取上門(mén)推銷(xiāo)的辦法進(jìn)行銷(xiāo)售，沒(méi)有組建自己的煙花爆竹銷(xiāo)售公司。在江西、湖南等主要煙花爆竹產(chǎn)地都建有煙花爆竹銷(xiāo)售公司。通過(guò)銷(xiāo)售公司銷(xiāo)售煙花爆竹產(chǎn)品一是可以減少生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，二是可以減少稅收的流失。

（六）安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量不夠。一是縣安監(jiān)部門(mén)力量薄弱。由于人手較少，其他工作較多，要時(shí)常全面監(jiān)管工作難度較大。二是相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的煙花爆竹安全管理機(jī)構(gòu)，仍然由安監(jiān)辦負(fù)責(zé)這一項(xiàng)工作，在一定程度上弱化了鎮(zhèn)鄉(xiāng)的監(jiān)管職能。三是由于國(guó)家關(guān)于煙花爆竹銷(xiāo)售管理辦法始終沒(méi)有出臺(tái)，安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管無(wú)法可依，只能制定一些臨時(shí)監(jiān)管措施，一定程序削弱了煙花爆竹銷(xiāo)售安全的監(jiān)管。

（七）部分企業(yè)業(yè)主存在“小資意識(shí)”。通過(guò)走訪(fǎng)和調(diào)查得出，近幾年煙花爆竹生產(chǎn)利潤(rùn)可觀，一個(gè)車(chē)間一年賺上幾十或百萬(wàn)元左右是很正常的事。部分煙花爆竹企業(yè)業(yè)主認(rèn)為維持現(xiàn)狀仍有利可圖，于是就停留了在了現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)水平和規(guī)模上，不愿把賺得的錢(qián)用于改善生產(chǎn)條件、改良產(chǎn)品和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模上，這種“小資意識(shí)”嚴(yán)重影響了梁平煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

（八）存在非法生產(chǎn)現(xiàn)象。梁平非法生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是爆竹。非法生產(chǎn)在部份鎮(zhèn)鄉(xiāng)客觀存在。他們采取“白天不做晚上做，開(kāi)門(mén)不做閉門(mén)做，樓下不做樓上做”等更為隱蔽的手段來(lái)逃避打擊，在調(diào)研中，竟然有些農(nóng)戶(hù)說(shuō)“寧愿炸死，不愿餓死”。非法生產(chǎn)既帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患，又沖擊了合法企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，影響了正常企業(yè)的做大做強(qiáng)。

（九）企業(yè)融資困難。部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)想把企業(yè)做大做強(qiáng)，但在新擴(kuò)改建時(shí)普遍感到資金緊張，向銀行貸款，又需要抵押，而企業(yè)的生產(chǎn)用房因?yàn)橥恋厥亲赓U的，又不能用于抵押，所以，想得到銀行部門(mén)的支持困難較大。采取股份制形式融資，制度又不健全，且在梁平煙花爆竹行業(yè)有沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，一部分人躍躍欲試，但卻不敢付諸實(shí)踐。

    四、打造重慶及西部煙花爆竹“產(chǎn)業(yè)之都”的前景展望。隨著國(guó)家“禁改限”政策的實(shí)施，使梁平的煙花爆竹經(jīng)濟(jì)終于浮出水面，把梁平打造成為中國(guó)西部的煙花爆竹“產(chǎn)業(yè)之都”也成了可能。

（一）自身產(chǎn)業(yè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范整合、高起點(diǎn)發(fā)展、開(kāi)放型做強(qiáng)、科技興安、打擊非法、確保安全”的總體思路，在“十一五”末，建成5家年產(chǎn)值上億元的大型煙花爆竹企業(yè)集團(tuán)應(yīng)成為現(xiàn)實(shí)，同時(shí)，力爭(zhēng)全縣煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)車(chē)間達(dá)到70個(gè)，總產(chǎn)值達(dá)20億元左右。

（二）相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)做大做強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)煙花爆竹原材料、半成品、加工機(jī)械生產(chǎn)等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，重點(diǎn)是配套發(fā)展梁平的交通運(yùn)輸、制藥、制筒、制引線(xiàn)及造紙業(yè)。

（三）解決就業(yè)。盡管在煙花爆竹行業(yè)中不斷引進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，但仍改變不了煙花爆竹是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。當(dāng)產(chǎn)值達(dá)到20億時(shí)，就有望解決剩余勞動(dòng)力6萬(wàn)余人，同時(shí)，造紙、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還將解決就業(yè)人數(shù)2萬(wàn)人以上。

（四）反哺“三農(nóng)”。按平均每年城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)2.0 %計(jì)算，到“十一五”期末，全縣農(nóng)業(yè)人口將降至60萬(wàn)左右，當(dāng)“十一五”期末梁平縣的煙花爆竹產(chǎn)值達(dá)到20億元時(shí)，支付給工人的勞動(dòng)報(bào)酬將超過(guò)4個(gè)億元，平均每個(gè)農(nóng)民就從事煙花爆竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)這一項(xiàng)，其收入就可達(dá)700元左右。梁平縣農(nóng)民人均純收入達(dá)4000元有望實(shí)現(xiàn)。

（五）財(cái)政增效。湖南省瀏陽(yáng)市2004年煙花爆竹行業(yè)產(chǎn)值32億元時(shí)，稅收5.65億元，占財(cái)政收入的比重為70％左右；梁平“十一五”期末產(chǎn)值達(dá)到20億元，稅收將達(dá)到2億左右（按正常稅率計(jì)算，將達(dá)4億多元，本著扶持的原則可以減半征收），全縣的財(cái)政壓力問(wèn)題不但能解決，而且還會(huì)出現(xiàn)財(cái)政大量節(jié)余的局面。

五、做大做強(qiáng)梁平煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的理性思考。

（一）做大做強(qiáng)梁平煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思路。思路決定出路，只有確定了正確的發(fā)展思路，梁平的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)才會(huì)有出路。

    1、實(shí)行分片布局，突出重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。按照保護(hù)基本農(nóng)田的國(guó)策和“生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)山”、“整合資源、科學(xué)分工”等原則，布局梁平的煙花爆竹生產(chǎn)片區(qū)，初步將全縣分為五大片區(qū)，每個(gè)片區(qū)確定重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)，西山片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展虎城鎮(zhèn)，東山片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展曲水鄉(xiāng)和蟠龍鎮(zhèn)，屏錦片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展屏錦鎮(zhèn)、聚奎鎮(zhèn)、蔭平鎮(zhèn)和回龍鎮(zhèn)；北部片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新盛鎮(zhèn)；梁山片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展梁山鎮(zhèn)和金帶鎮(zhèn)。選擇這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為發(fā)展重點(diǎn)，一是因?yàn)樗鼈冇修r(nóng)戶(hù)從事過(guò)煙花爆竹生產(chǎn)的實(shí)例，二是因?yàn)檫@些鎮(zhèn)鄉(xiāng)有興辦煙花爆竹企業(yè)的土地資源，三是其中一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)煙花爆竹已經(jīng)初具規(guī)模，并形成了一定的輻射力。

    2、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2005年，梁平煙花產(chǎn)值為1950萬(wàn)元，爆竹產(chǎn)值為13415萬(wàn)元，引線(xiàn)產(chǎn)值為1500萬(wàn)元?？梢钥闯?，煙花的總產(chǎn)值很低，僅占總產(chǎn)值的11.39%。而煙花是市場(chǎng)潛力最好、安全性能較高、利潤(rùn)較高、科技含量也較高的產(chǎn)品。引線(xiàn)是必須的，不生產(chǎn)不行。而爆竹產(chǎn)品，即使經(jīng)過(guò)改良，其科技含量也不會(huì)超過(guò)煙花，況且在貯存、運(yùn)輸過(guò)程中存在著諸多隱患，現(xiàn)在富裕的農(nóng)村，也開(kāi)始消費(fèi)煙花產(chǎn)品。所以，我們應(yīng)該把煙花產(chǎn)品確定為拳頭產(chǎn)品，加大煙花企業(yè)的扶持力度，在新準(zhǔn)入煙花爆竹企業(yè)時(shí)，應(yīng)該盡量引進(jìn)煙花生產(chǎn)企業(yè)。當(dāng)然，大規(guī)模發(fā)展煙花企業(yè)的同時(shí)，我們也應(yīng)該把現(xiàn)有的爆竹生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

    3、升級(jí)生產(chǎn)方式，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)在梁平煙花爆竹企業(yè)以手工為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式直接影響了煙花爆竹的產(chǎn)品升級(jí)換代，直接影響了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有份額。我們要嚴(yán)格按照《煙花爆竹工廠(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》和《煙花爆竹勞動(dòng)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行整頓規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有13家企業(yè)30個(gè)車(chē)間，從硬件、軟件上督促所有企業(yè)進(jìn)行全面整改，使其符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、待業(yè)規(guī)范，達(dá)到安全生產(chǎn)條件。尤其是要強(qiáng)制各生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)生產(chǎn)方式，引進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，減少生產(chǎn)工人，提高勞動(dòng)效率，降低安全隱患。凡不升級(jí)生產(chǎn)方式的企業(yè)，通過(guò)各種手段，將其強(qiáng)制出局。

    4、增加科技含量，實(shí)現(xiàn)安全與環(huán)保。一是建立一支科技人才隊(duì)伍。重金聘請(qǐng)重慶市高等院校的專(zhuān)家教授參與到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)。重金聘請(qǐng)湖南瀏陽(yáng)、醴陵等地的煙花爆竹生產(chǎn)科技研究人員到梁平來(lái)做技術(shù)指導(dǎo)。二是建立科研機(jī)構(gòu)，研發(fā)安全藥物和新興產(chǎn)品。通過(guò)建立科研機(jī)構(gòu)，致力于開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品、新材料、新配方，解決企業(yè)科技難題。三是提高技術(shù)裝備水平，提高機(jī)械化程度和現(xiàn)代化監(jiān)控水平。要求企業(yè)不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)配方、先進(jìn)原材料。通過(guò)增加科技含量，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，摘掉煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的“高危產(chǎn)業(yè)”帽子，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)的安全化、環(huán)?；?、自動(dòng)化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化。

（二）主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的路徑選擇。

    1、爭(zhēng)取政策支持，打造寬松的企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。一是縣里有關(guān)部門(mén)要及時(shí)與市安監(jiān)局聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取市安監(jiān)局對(duì)梁平縣取消生產(chǎn)企業(yè)指標(biāo)限制。二是積極向市里有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取寬松的發(fā)展環(huán)境。爭(zhēng)取市委、政府出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，從資金扶持、技術(shù)改造、煙花爆竹原材料市場(chǎng)建立等方面支持梁平縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。煙花爆竹企業(yè)屬于高危企業(yè)，極易發(fā)生安全事故，隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全事故出現(xiàn)的機(jī)率也將增加，這將給主管部門(mén)和企業(yè)更大的壓力，建議爭(zhēng)取市安監(jiān)局按照梁平的煙花爆竹的實(shí)際產(chǎn)值進(jìn)行安全指標(biāo)考核。

    2、采取綜合措施，引導(dǎo)業(yè)主把煙花爆竹產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一是成立梁平縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮全縣煙花爆竹的發(fā)展工作，建議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并從安監(jiān)局、公安局、工商局、供銷(xiāo)社等職能部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，辦公室設(shè)在安監(jiān)局。二是強(qiáng)化稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用。煙花爆竹的消費(fèi)稅為15%，增值稅為6%。2004年，瀏陽(yáng)花炮銷(xiāo)售總額32.06億元，創(chuàng)稅5.65億元，占銷(xiāo)售總額的17.62%。2005年，梁平實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額17118萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收 420萬(wàn)元，占銷(xiāo)售總額的2.4%?？梢钥闯?，業(yè)主所賺的錢(qián)大部分是國(guó)家稅收，只要充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，如果業(yè)主不把主要心思放在做大企業(yè)規(guī)模和做精企業(yè)產(chǎn)品上，那將是無(wú)多大利可圖。三是整合資源，扶優(yōu)扶強(qiáng)。按照“依托產(chǎn)業(yè)鑄龍頭，依靠龍頭興產(chǎn)業(yè)”的思路，建立縣導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，從煙花爆竹企業(yè)中選擇一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性能好的企業(yè)在資金投入、政策扶持和管理指導(dǎo)上予以重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)企業(yè)走集約化經(jīng)營(yíng)的路子，使之進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，廣泛占領(lǐng)重慶市內(nèi)外的煙花爆竹市場(chǎng)，獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。四是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件。提高準(zhǔn)入門(mén)檻，凡占地面積達(dá)不到200畝以上，投資金額達(dá)不到500萬(wàn)以上的，凡生產(chǎn)工藝和流程科技含量不高的，不實(shí)行電腦全監(jiān)控生產(chǎn)的，一律不允許新建、擴(kuò)建或改建。五是成立煙花爆竹產(chǎn)品銷(xiāo)售公司。在縣供銷(xiāo)社的領(lǐng)導(dǎo)下，成立煙花爆竹產(chǎn)品銷(xiāo)售公司，統(tǒng)一控制梁平煙花爆竹行業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售，達(dá)到減少稅收流失，增強(qiáng)抵御銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)的目的。六是實(shí)行溫度控制管理制度。借鑒湖南瀏陽(yáng)和醴陵等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，縮短工人的停工時(shí)間，把工人留住，克服工人隊(duì)伍不穩(wěn)定的情況。

    3、加強(qiáng)安全監(jiān)管，保障業(yè)主把煙花爆竹產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一是成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)辦。有煙花爆竹企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任辦公室主任，按照煙花爆竹的產(chǎn)值配備工作人員，工作人員接受安監(jiān)局和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的煙花爆竹企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。二是強(qiáng)化安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分發(fā)揮安監(jiān)局職能作用的前提就是要把安監(jiān)人員培訓(xùn)成為政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)硬的監(jiān)督管理者。建議通過(guò)外出考察學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)、短期進(jìn)修等形式提高安監(jiān)從業(yè)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。加強(qiáng)公安、安全監(jiān)管、交通、質(zhì)檢、工商部門(mén)的協(xié)作，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，凈化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。四是嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。公安部門(mén)要時(shí)刻密切注意重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)于非法生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)給予最嚴(yán)厲的打擊，遵循從快、從重的原則，絕不手軟，絕不姑息養(yǎng)奸，達(dá)到凈化合法生產(chǎn)市場(chǎng)的目的。

    4、加大扶持力度，激勵(lì)業(yè)主把煙花爆竹產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一是改善發(fā)展環(huán)境?？h委、政府要進(jìn)一步優(yōu)化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境的治理力度，規(guī)范審批制度，積極為煙花爆竹企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。行文規(guī)定煙花爆竹行業(yè)享受招商引資的政策、資金、土地、科技和服務(wù)等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)縣內(nèi)外企業(yè)實(shí)體從事煙花爆竹行業(yè)，鼓勵(lì)民間資本及其他社會(huì)資本投資煙花爆竹行業(yè)。二是力促銀企合作，幫助解決融資難。緩解煙花爆竹企業(yè)融資難，政府部門(mén)的主導(dǎo)作用不可或缺。政府部門(mén)可以通過(guò)召開(kāi)“銀企合作懇談會(huì)”的形式來(lái)推動(dòng)銀行與企業(yè)就合作方式、貸款管理模式等進(jìn)行探討，共尋互助雙贏的結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)，政府部門(mén)還要把產(chǎn)品市場(chǎng)潛力較好、誠(chéng)實(shí)守信的煙花爆竹企業(yè)鄭重推薦給金融機(jī)構(gòu)，讓金融機(jī)構(gòu)為這些企業(yè)評(píng)定信用等級(jí)，并在企業(yè)需要資金時(shí)，按照信用等級(jí)發(fā)放貸款。三是免費(fèi)人員培訓(xùn)。確定梁平縣職業(yè)技術(shù)中學(xué)為定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校，安排專(zhuān)項(xiàng)資金定期組織煙花爆竹企業(yè)的生產(chǎn)工人到學(xué)校接受培訓(xùn)。必要時(shí)，可以采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，即從湖南瀏陽(yáng)、醴陵等地請(qǐng)來(lái)教師授課，也可以采取走出去的辦法，即組織一些技術(shù)骨干到外地培訓(xùn)。四是重獎(jiǎng)為梁平做出巨大貢獻(xiàn)的煙花爆竹企業(yè)業(yè)主。對(duì)那些合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、積極宣傳梁平且納稅額超過(guò)100萬(wàn)元以上的業(yè)主給予重獎(jiǎng)，同時(shí)，還可以聘請(qǐng)為“縣長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員”，并享受梁平貴賓的待遇。

（三）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的路徑選擇。

    1、改變“小富即安”的小資意識(shí)，樹(shù)立大發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。一是各業(yè)主要多外出考察和學(xué)習(xí)開(kāi)闊視野，更要樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，樹(shù)立改變家鄉(xiāng)人人有責(zé)意識(shí)，主動(dòng)摒棄“小富即安”的“小資”意識(shí)，要把獲得的利潤(rùn)用于改善工人生產(chǎn)條件和擴(kuò)大再生產(chǎn)上，要從心底產(chǎn)生把企業(yè)做大做強(qiáng)的愿望。二是業(yè)主要樹(shù)立大發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。建議業(yè)主充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒技術(shù)宣傳自己的產(chǎn)品。積極參加行業(yè)主管部門(mén)組織的煙花爆竹交易會(huì)和訂貨會(huì)，主動(dòng)把握準(zhǔn)市場(chǎng)脈搏，積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，從梁平走向全國(guó)，走出國(guó)門(mén)。三是企業(yè)業(yè)主要加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，主動(dòng)到江西、湖南等地學(xué)習(xí)煙花爆竹行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)理念，以便運(yùn)用到經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)踐中。

    2、成立煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范業(yè)主行為。針對(duì)我縣目前煙花爆竹企業(yè)規(guī)模小、各自為戰(zhàn)、產(chǎn)品單一，無(wú)法接大宗煙花爆竹定單的問(wèn)題，加之個(gè)別企業(yè)沒(méi)有把好原材料采購(gòu)關(guān)和成品銷(xiāo)售關(guān)，直接影響到了整體行業(yè)聲譽(yù)，建議成立梁平縣煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)這一行業(yè)自律組織，通過(guò)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，引導(dǎo)、扶持煙花爆竹企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做到資源共享，達(dá)到做大做強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的目的。

    3、培育煙花爆竹企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要堅(jiān)持以人為本、凸顯企業(yè)特點(diǎn)、塑造企業(yè)形象的思路來(lái)建設(shè)企業(yè)文化。每年精心策劃并推動(dòng)開(kāi)展一批內(nèi)容豐富、形式多樣的主題活動(dòng)，如開(kāi)展“練內(nèi)功”、“謀良策”、“獻(xiàn)愛(ài)心”等活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，促使業(yè)主和職工逐步形成正確的價(jià)值理念、誠(chéng)信意識(shí)和敬業(yè)精神，為煙花爆竹企業(yè)做大做強(qiáng)提供不竭的動(dòng)力源。同時(shí)，企業(yè)要及時(shí)總結(jié)和提煉已經(jīng)形成的行之有效的做法，以涵養(yǎng)企業(yè)的內(nèi)在精神氣質(zhì)，達(dá)到凝聚人心和人氣的目的。

    4、打造煙花爆竹名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主要樹(shù)立創(chuàng)知名品牌的意識(shí)。要積極申請(qǐng)注冊(cè)煙花爆竹產(chǎn)品商標(biāo)，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、申請(qǐng)獲取質(zhì)量主管部門(mén)免檢、參加消費(fèi)者喜歡產(chǎn)品評(píng)選等手段或活動(dòng)創(chuàng)立煙花爆竹行業(yè)的知名品牌，達(dá)到搶占市場(chǎng)煙花爆竹占有份額的目的，以增強(qiáng)梁平生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、乃至國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

上一篇：梁平縣2006上半年旅游統(tǒng)計(jì)公報(bào)
    下一篇：狀告代理人獲賠三千多

更多資訊，更多精彩！點(diǎn)擊梁平資訊