龍門鎮(zhèn)幅員面積53平方公里，轄區(qū)共有11個行政村84個村民小組，總?cè)丝诩s2.8萬人。近年來，龍門鎮(zhèn)牢固樹立“大服務(wù)、大調(diào)解、大發(fā)展”的理念，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府中心工作，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主，各方聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，充分發(fā)揮職能作用，整合社會各方面資源，構(gòu)筑了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的“大調(diào)解”格局。今年1—7月，聯(lián)合調(diào)處各類糾紛15件，調(diào)解民間糾紛122件，調(diào)解成功122件，調(diào)解率和成功率均達(dá)到100%。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

黨委、政府一直把化解矛盾的人民調(diào)解工作作為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要工作，列入重要議事日程，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)，每月聽取一次專題匯報，每季度召開一次黨政聯(lián)席會議；黨政副職實行“一崗雙責(zé)”制，既抓分管工作，又抓穩(wěn)定工作，做到“六個親自”，即親自部署矛盾排查調(diào)處工作、親自批閱群眾來信、親自接待群眾來訪、親自包案解決老大難案件、親自調(diào)查研究、親自督促檢查。對于工作中遇到的難題，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面，召開由相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人參加的專題會議，積極解決“三調(diào)聯(lián)動”工作中的實際問題和困難，為“三調(diào)聯(lián)動”工作出實招，用實力。

二、健全組織體系，整合調(diào)解力量

以前的人民調(diào)解是以司法行政、人民調(diào)解委員會為主的調(diào)解體系，其工作對象主要是民間糾紛，在調(diào)解社會矛盾糾紛時，調(diào)解力量和力度薄弱，不能滿足處理當(dāng)前矛盾糾紛的需要。針對以上新情況，我鎮(zhèn)成立了社會矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，建立由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦牽頭，司法所組織，信訪、安監(jiān)、公安、民政、國土等相關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作的“三調(diào)聯(lián)動”工作體系。同時，成立了“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長，綜治辦主任任副組長，綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦、民政辦、武裝部等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由綜治辦主任兼任，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)。2009年，為了整合大綜治力量，我鎮(zhèn)將綜治辦由原來的辦公室調(diào)整到司法所辦公大樓，并由原來的1間辦公室，增設(shè)為4間辦公室，實行“七位一體”聯(lián)合辦公，配備了電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、攝相機(jī)、空調(diào)等辦公設(shè)備，為“三調(diào)聯(lián)動”工作的順利開展提供了各項保障措施。

三、完善工作制度，健全聯(lián)調(diào)機(jī)制

（一）建立實行了分流辦公體系，實現(xiàn)工作的“四統(tǒng)一”。我們始終堅持由鎮(zhèn)信訪辦統(tǒng)一受理來信來訪；實行簽單式統(tǒng)一分流歸口辦理；調(diào)處結(jié)果交鎮(zhèn)信訪辦按照規(guī)定格式統(tǒng)一回復(fù)、歸檔；對于疑難案件，由鎮(zhèn)調(diào)委會召集相關(guān)職能部門統(tǒng)一辦理。通過“四統(tǒng)一”機(jī)制的實施，實現(xiàn)了力量整合、資源共享。

（二）堅持重大矛盾糾紛主動介入調(diào)處制度。發(fā)生重大矛盾糾紛時，鎮(zhèn)調(diào)委會都能夠在獲悉情況后第一時間組織人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)擴(kuò)大，并主動介入糾紛的調(diào)處，直至糾紛妥善解決。例如，今年1月19日清晨，我鎮(zhèn)三官村7組部分村民集體來到本組喻某某的家中，向其討要十年前舊帳，當(dāng)事人雙方由于言語過激引發(fā)個別村民搶奪生產(chǎn)工具，一場群體性事件即將爆發(fā)。鎮(zhèn)調(diào)委會在接到報告后，立即組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，主動介入矛盾的調(diào)處。調(diào)解中，調(diào)解人員努力緩解現(xiàn)場緊張氣氛，安撫雙方當(dāng)事人情緒，并以“背靠背”形式加以調(diào)解。經(jīng)過一番苦口婆心的勸說和調(diào)處，在經(jīng)過了2個小時的調(diào)解后，雙方終于達(dá)成了協(xié)議，一場群體性事件得以圓滿解決。

（三）建立實施“五位一體”工作聯(lián)動機(jī)制。為了扎實做好“三調(diào)聯(lián)動”工作，我們建立實施了人民調(diào)解、治安行政調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、信訪接待“五位一體”聯(lián)動工作體系，實現(xiàn)了人民調(diào)解與治安行政調(diào)解，人民調(diào)解與司法調(diào)解，信訪與人民調(diào)解、治安行政調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解與人民調(diào)解的五大聯(lián)動機(jī)制，提升了“三調(diào)聯(lián)動”工作的覆蓋面。結(jié)合近年來矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、突出問題聯(lián)合治理的工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)成立了集綜治、司法、信訪、公安派出所、勞動就業(yè)、禁毒、治安巡防為一體的“聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)幫、聯(lián)治、聯(lián)勤”的聯(lián)動工作機(jī)制。

四、依托綜治平臺，筑牢社會防線

“三調(diào)聯(lián)動”工作不同于以往的調(diào)解工作，改變了以往各自為政的調(diào)解方式。我們充分借助綜治平臺，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，與其他相關(guān)部門聯(lián)動配合，使各單位服從“三調(diào)聯(lián)動”辦公室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，樹立全局觀念，做到工作中不互相推諉、不互相扯皮，及時有效地化解調(diào)處各類矛盾糾紛，促進(jìn)了“三調(diào)聯(lián)動”工作的開展。在排查調(diào)處矛盾糾紛方面，積極主動與公安、信訪、民政等部門協(xié)調(diào)配合，多方位聯(lián)合開展矛盾糾紛排查活動，并及時進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解處理，從源頭上預(yù)防和化解糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

五、強(qiáng)化工作措施，確保調(diào)處實效

為了使“三調(diào)聯(lián)動”工作健康穩(wěn)步的發(fā)展，我們不斷強(qiáng)化工作措施，加大了“三調(diào)聯(lián)動”工作的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實使“三調(diào)聯(lián)動”工作取得良好的社會效應(yīng)。

（一）強(qiáng)化知識的專業(yè)化。過硬的專業(yè)知識是“三調(diào)聯(lián)動”開展工作的重中之重。因此，我們要求調(diào)解人員一是通過學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、調(diào)解工作經(jīng)驗介紹等形式豐富知識，提高業(yè)務(wù)能力；二是由司法所的同志不定期對調(diào)解人員培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律知識、辦案中的實踐體會、調(diào)解協(xié)議書的制作等；三是每當(dāng)調(diào)解一起較為復(fù)雜的糾紛后，要求參加人員總結(jié)成功的經(jīng)驗，查找不足；四是在調(diào)解矛盾糾紛時，必須做到有法可依。例如今年7月初，我鎮(zhèn)河源村村民陳文豹因被村委會解除了護(hù)林員一職，曾多次找到村委和鎮(zhèn)林業(yè)部門要求給予其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。鎮(zhèn)調(diào)委會了解情況后，一邊向縣勞動保障部門咨詢政策，一邊查找相關(guān)法律法規(guī)。最后根據(jù)新修改的《勞動法》和勞動部1994年頒發(fā)的《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞動部發(fā)[1994]481號）對雙方進(jìn)行了調(diào)解，雙方當(dāng)事人當(dāng)場達(dá)成協(xié)議并兌現(xiàn)了補(bǔ)償款1760元。

（二）強(qiáng)化調(diào)解的效能化。我們以注重聯(lián)合調(diào)解作用的發(fā)揮，狠抓矛盾糾紛的調(diào)解數(shù)量、調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議質(zhì)量。在提高調(diào)解數(shù)量方面，我們通過大力宣傳聯(lián)合調(diào)解室和人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡，擴(kuò)大聯(lián)合調(diào)解室的社會知曉度；將村級人民調(diào)解委員會調(diào)解不成功的疑難糾紛納入聯(lián)合調(diào)解室調(diào)解；對殘疾人訴求、鄰里糾紛等一些特殊矛盾要求人民調(diào)解員上門調(diào)解，進(jìn)一步體現(xiàn)了聯(lián)合調(diào)解室的便民宗旨，收到了良好的社會效果。在促進(jìn)調(diào)解質(zhì)量、提升調(diào)解成功率方面，我們發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解雙重優(yōu)勢，堅持調(diào)解員、民警同志同時參與調(diào)解，增加調(diào)解的法制力度，充分發(fā)揮調(diào)解員的溝通、協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)了調(diào)解成功率的提高。同時，嚴(yán)把調(diào)解協(xié)議制作質(zhì)量關(guān)，力爭不發(fā)生不合格調(diào)解協(xié)議。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動的常態(tài)化。在將近一年的工作中，我們每月召集各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會議，聽取各方工作匯報，對聯(lián)合調(diào)解室的制度建設(shè)、運(yùn)作狀況、當(dāng)前任務(wù)、疑難糾紛等研究探討，并及時反饋。建立實施了聯(lián)合調(diào)解室工作人員、派出所民警、司法助理員、村級干部四方互動的信息反饋渠道，極大的暢通了“三調(diào)聯(lián)動”信息反饋渠道，提高了“三調(diào)聯(lián)動”工作效率，使聯(lián)動機(jī)制達(dá)到了常態(tài)化。

綜上所述，當(dāng)前社會矛盾的產(chǎn)生不是一種因素所造成，不是靠一個部門或某個組織能調(diào)解成功的，在大調(diào)解機(jī)制下，必須多部門聯(lián)合，采取多種方式和手段，才能較好地平息事態(tài)，才能有一個穩(wěn)定的秩序，才能保證社會的快速發(fā)展。

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