2009年1月至今，梁平縣聚奎鎮(zhèn)無(wú)一起安全事故發(fā)生，安全工作首次達(dá)到真正意義上的“零事故、零死亡”目標(biāo)，在今年重慶市安監(jiān)局召開的煙花爆竹安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，鎮(zhèn)黨委書記趙洪越被重慶市“打非”辦評(píng)為先進(jìn)工作者，該鎮(zhèn)“星泉”、“東升”兩個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)也同時(shí)受到表彰，榮獲2009年度重慶市煙爆行業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。今年，重慶市煙花爆竹“打非”辦副主任張西京先后幾次前往聚奎鎮(zhèn)，到企業(yè)、下村社，督查“打非”工作，通過(guò)走訪、調(diào)研、抽查，該鎮(zhèn)“打非”工作有了一個(gè)質(zhì)的飛躍，看到取得的如此驕人戰(zhàn)績(jī)，不禁感慨地說(shuō)：新來(lái)的書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，真是一對(duì)好搭檔?。?/P>

那么是什么力量使俗稱“火藥桶”的聚奎鎮(zhèn)獲得如此佳績(jī)？該鎮(zhèn)采取了哪些做法和措施？近日，記者走進(jìn)了梁平縣聚奎鎮(zhèn)。

堅(jiān)守職責(zé)  迎難而上

聚奎鎮(zhèn)主要生產(chǎn)煙花爆竹，生產(chǎn)歷史達(dá)500余年，非法生產(chǎn)極為猖獗，是重慶市煙花爆竹非法生產(chǎn)的重災(zāi)區(qū)，長(zhǎng)期受到市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)的特別關(guān)注，也是市縣安監(jiān)部門頻繁光顧、實(shí)施督察的重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該鎮(zhèn)生產(chǎn)煙花爆竹歷史悠久、品種多、質(zhì)量好，聞名全市，可伴隨而來(lái)的燃爆事故也連年不絕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至2008年13年間，全鎮(zhèn)發(fā)生煙花爆竹安全事故57起，死亡人數(shù)達(dá)142人，90%的事故皆為非法生產(chǎn)所造成，大家戲稱該鎮(zhèn)為“火藥桶”，多少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此都望而生畏，退避三舍。去年初，現(xiàn)任鎮(zhèn)黨委書記趙洪越、鎮(zhèn)長(zhǎng)羅勇勇挑重?fù)?dān)，上任聚奎。剛到聚奎鎮(zhèn)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)就囑咐：該鎮(zhèn)煙花爆竹非法生產(chǎn)極為猖獗，給人民群眾造成了觸目驚心的損失，希望能盡快扭轉(zhuǎn)這一嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)的一席話讓兩人明白，只有將安全工作抓好，才能抓住聚奎發(fā)展的“牛鼻子”，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的目的。二人深感責(zé)任重大，通過(guò)思想交流，決心以“鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律”，下大力氣，對(duì)非法生產(chǎn)進(jìn)行徹底整治。隨后半個(gè)月，兩人針對(duì)安全問(wèn)題，就走遍了全鎮(zhèn)13個(gè)村（社區(qū)）、10個(gè)合法煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，先后召開座談會(huì)18 場(chǎng)次，進(jìn)行了調(diào)研，從而提出了一整套“打非”工作的“六重”措施，對(duì)各部門、各村組、各企業(yè)以及全鎮(zhèn)人民在“打非”工作中責(zé)、權(quán)、利的管理，設(shè)計(jì)得更加科學(xué)，更加規(guī)范，將以前的鎮(zhèn)安監(jiān)辦“單兵作戰(zhàn)”變成了全鎮(zhèn)廣大干群共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)，效果立刻顯現(xiàn)。

創(chuàng)新思維促穩(wěn)定  “六重”舉措保平安

去年初，該鎮(zhèn)黨委、政府一班人對(duì)“打非”工作統(tǒng)一思想，齊抓共管，實(shí)施“六重”舉措，強(qiáng)力“打非”，確保聚奎平安，收到顯著效果。

宣傳重效  通過(guò)平安聚奎誓師大會(huì)、萬(wàn)人游行活動(dòng)、大型文娛匯演、宣傳片、院壩會(huì)、“打非”宣傳資料、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書等多種形式，深入發(fā)動(dòng)群眾，積極參與“打非”工作，做到“打非”工作家喻戶曉，人人皆知。全鎮(zhèn)非法生產(chǎn)業(yè)主有的轉(zhuǎn)行，走上了合法致富的道路；有的向合法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)化，非法生產(chǎn)業(yè)主及從業(yè)人員大大減少。

舉報(bào)重獎(jiǎng)  凡舉報(bào)一例非法生產(chǎn)行為、經(jīng)查證屬實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者500-1000元，舉報(bào)合法企業(yè)參與非法生產(chǎn)的，獎(jiǎng)勵(lì)2000-10000元，并對(duì)舉報(bào)者保密，從而形成了全民監(jiān)管的態(tài)勢(shì)。到今年8月共接舉報(bào)94起，查證屬實(shí)58起。

違者重處  鎮(zhèn)安監(jiān)辦、打非隊(duì)、派出所遵循“信息共享、聯(lián)合出動(dòng)、及時(shí)查處”的機(jī)制，對(duì)查獲的非法生產(chǎn)成品、半成品、原材料一律扣押或銷毀，非法生產(chǎn)業(yè)主、工人及房東，公安機(jī)關(guān)按治安管理處罰條例從嚴(yán)處理，對(duì)逃跑業(yè)主，追查到底，從重懲罰。到今年8月共出動(dòng)4150余人次，查獲非法生產(chǎn)案件94起，行政拘留59人，刑事拘留2人；扣押引機(jī)、電動(dòng)機(jī)、編結(jié)機(jī)、插引機(jī)102臺(tái)；扣押或銷毀成品引線和爆竹1352件（盒）、半成品引線681坨、半成品爆竹9122餅、黑火藥593公斤、氯酸鉀540公斤。

區(qū)域重聯(lián)  各村劃分為3-5個(gè)聯(lián)保小區(qū)，小區(qū)內(nèi)安排人員負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)里提供非法生產(chǎn)線索；合法生產(chǎn)企業(yè)與所在村實(shí)行劃片聯(lián)保制，負(fù)責(zé)聯(lián)保片區(qū)的安全生產(chǎn)工作；合法企業(yè)與非法生產(chǎn)者相勾結(jié)的，實(shí)行零容忍，一經(jīng)查實(shí)，立即上報(bào)，對(duì)該企業(yè)無(wú)限期停產(chǎn)整頓，直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證，目前已關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)一家。

干部重責(zé)  鎮(zhèn)安監(jiān)辦對(duì)非法生產(chǎn)重點(diǎn)人、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)地方登記造冊(cè)，發(fā)到干部手中，實(shí)行鎮(zhèn)、村、組、公安、打非隊(duì)員“五位一體”的幫教，加強(qiáng)監(jiān)督。村三職干部及安全員劃片包組，若全年轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一次非法生產(chǎn)行為而沒(méi)有舉報(bào)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)包組干部進(jìn)行警示誡勉談話，出現(xiàn)兩次，包組干部作出書面檢討，出現(xiàn)三次，包組干部停職檢查。到今年8月共有12名包組干部作出公開檢討、1名停職檢查。

考核重績(jī)  鎮(zhèn)政府經(jīng)人大討論通過(guò)，每年拿出財(cái)政經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元用于“打非”工作，其中13萬(wàn)元，作為村級(jí)“打非”工作經(jīng)費(fèi)，年終考核根據(jù)各村所取得的業(yè)績(jī)，確定劃撥金額。對(duì)派出所則根據(jù)查處非法生產(chǎn)案例的多少，由鎮(zhèn)政府提供工作經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)辦案經(jīng)費(fèi)的不足，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法生產(chǎn)的打擊力度。

該鎮(zhèn)“六重”措施的實(shí)施，使“打非”工作有了質(zhì)的飛躍，非法生產(chǎn)數(shù)量降到歷年最低，小作坊由原來(lái)的三百余戶減少到現(xiàn)在的十余戶“游擊隊(duì)員”。

打非工作重實(shí)效  平安聚奎美名揚(yáng)

該鎮(zhèn)打非“六重”舉措，得到了市、縣安監(jiān)部門的高度認(rèn)可，市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)多次到聚奎調(diào)研，還作出指示：聚奎的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)推廣。在全市“打非”工作會(huì)上，安排該鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹，并以簡(jiǎn)報(bào)形式下發(fā)，全市推廣。武隆縣安監(jiān)局組織縣鎮(zhèn)兩級(jí)安監(jiān)人員32人到該鎮(zhèn)交流學(xué)習(xí)；忠縣金聲鄉(xiāng)還組織鎮(zhèn)、村干部共39人，組成安全工作考察團(tuán)，到該鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、取經(jīng)。

事實(shí)證明：只要付出百分之百的努力，安全事故發(fā)生的可能性就小得多，得到的效果就好得多。梁平縣縣委、縣政府對(duì)聚奎鎮(zhèn)的安全工作給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定，今年1月12日，全縣“打非”工作總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該鎮(zhèn)召開；5月12日，縣政府還安排聚奎鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，在西山片區(qū)煙花爆竹“打非”工作專題會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

如今，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)案件明顯下降，可防性、多發(fā)性非法生產(chǎn)案件得到了有效預(yù)防。

重慶法制報(bào)記者：常春節(jié)

聚奎安監(jiān)辦公室：劉曉平

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